宋新潮副局长在国有博物馆对口帮扶民办博物馆试点总结暨经验推广会议上的讲话

2012年7月，全国文物工作会议在北京隆重召开，李长春、刘延东同志出席会议并发表重要讲话。会议充分肯定了党的十六大以来文物工作的显著成就和成功经验，明确提出建设文化遗产强国的奋斗目标，并将博物馆建设发展作为会议的重要内容。需要强调的是，我国博物馆事业的繁荣进步，是国有博物馆与民办博物馆共同努力的结果。民办博物馆作为我国博物馆事业的重要力量，自觉承担起保护祖国珍贵文化遗产，传承中华文明，促进文化繁荣，服务社会民众的神圣使命并做出积极贡献。促进民办博物馆健康、可持续发展一直是我国博物馆的重要课题，也是我局博物馆工作的重要内容。
　　本次会议是继2009年全国民办博物馆工作座谈会、2010年全国民办博物馆发展论坛之后，国家文物局在新时期条件下，研究促进民办博物馆健康发展的又一重要会议。会议交流汇报了国有博物馆对口帮扶民办博物馆试点实施情况，并讨论了《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理办法》和《民办博物馆章程示范文本》。为此，我讲三点意见：
　　一、提升水平和质量是当前我国博物馆发展的首要任务。
　　新世纪以来全国博物馆以平均每年增加一百个的速度在快速增长。目前注册登记的博物馆总数为3415个。从2008年开始，两千余个博物馆陆续实现向社会免费开放，其中1804个博物馆获得中央财政补助，我国博物馆开始步入全面免费开放时代，平均每个馆观众量比免费开放前增长了50%，博物馆影响力空前提高，在社会生活中的地位日益突出。但是与人民群众日益增长的精神文化需求和社会期待还有一定差距。对此，2009年我们提出博物馆发展要“由数量增长向质量提升”的转变，研究制定《国家博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》，明确未来10年博物馆事业发展的总体目标、发展战略和主要任务。同时加强规范化、标准化管理，在对全国博物馆运行管理的重点指标进行量化打分基础上评定了83个一级博物馆，178个二级博物馆和290个三级博物馆。并连续两年对一级博物馆进行运行评估，将博物馆发展目标具体化、标准化，按照优胜劣汰，逐级晋升原则，引导博物馆从各个方面加强精细化管理，提升办馆水平。为进一步提高中小型博物馆，特别是数量众多的县级博物馆专业化水平，国家文物局在中央财政的支持下，实施了县级博物馆展示服务提升工程，有力地全面推动中小博物馆提高工作质量和社会服务能力。
　　目前全国登记注册的民办博物馆达456个，占全国博物馆总数的13.35%，民办博物馆已经成为我国博物馆事业的重要组成部分和完善公共文化服务体系建设的重要内容。各级政府不断加大政策扶持力度。成都市、西安市、北京市朝阳区等出台了《促进民办博物馆发展的实施办法》，并由政府购买优质民办博物馆服务；宁波、上海等地设立民办博物馆发展专项补助资金。2009年，国家文物局召开了民办博物馆座谈会。2010年，国家文物局等七部委联合印发了《关于促进民办博物馆发展的意见》，指出“要积极促进民办博物馆健康发展，为民办博物馆创造良好环境，全面提高民办博物馆质量”，并从政策方面提出明确指导性意见。同年，我局在成都举办了全国民办博物馆论坛，进一步统一思想，研究民办博物馆发展的具体措施。为了尽快提升民办博物馆的专业化水平，2011年国家文物局举办了首期民办博物馆馆长培训班，为民办博物馆馆长业务交流搭建了平台，并积极探索扶持民办博物馆提升专业水准的新举措，启动了国有博物馆对口帮扶民办博物馆试点，确定了“山西博物院帮扶广灵剪纸艺术博物馆展示服务提升”、“上海博物馆帮扶上海琉璃艺术博物馆藏品保管提升”和“成都武侯祠博物馆帮扶成都华通博物馆展示服务提升”三个项目。目前均已按计划完成工作任务，取得重要成果，这次会议就是对帮扶工作的一次全面总结。
　　二、对口帮扶是提升民办博物馆专业化水平的有效途径。
　　我国现有博物馆是由国有博物馆、民办博物馆两种投资渠道组成，但其博物馆公共文化服务职能是统一的，都属于公益性文化机构，因此需要彼此支持，相互促进，共同发展。国有博物馆在全国各类博物馆中是领军力量，其管理制度比较健全、运行比较稳定，业务水平较高，得到了政府部门和国家政策的更多支持。国有博物馆有责任和义务帮扶民办博物馆，推动民办博物馆的管理运行、业务开展、社会服务等方面水平的提升。上海博物馆从1998年就开始与上海琉璃艺术博物馆的创办机构合作，协助举办展览，引导其向专业化博物馆发展。今年开馆的西安曲江艺术博物馆，借用了全国十五个省市国有博物馆的壁画资源举办基本陈列。去年以来国家文物局启动的“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点，鼓励博物馆间合作，发挥国有重点博物馆的引领辐射作用，打破管理体制上的壁垒，在不到一年的时间里，取得了让人瞩目的成绩，有效促进区域内民办博物馆的专业化水平，也使民办博物馆更好地发挥公共文化服务的积极作用。
　　一是有力提升民办博物馆专业化水平。通过帮扶试点项目实施，上海博物馆组织业务骨干，帮助上海琉璃艺术博物馆完成262件古琉璃藏品的鉴定，建立完整的文物档案和数据库，实施库房改造，帮助设计制作囊匣，开展藏品保存展示环境监测，将预防性保护的先进理念带到上海琉璃艺术博物馆。山西博物院针对广灵剪纸艺术博物馆展示服务薄弱环节进行重点研究，帮助完成基本陈列改造，健全教育展示和社会服务功能，使其在法人治理结构、单位组织管理、人员和机构要求、藏品保护意识、陈列展示及社会服务以及科学研究方面开始具有了基本博物馆意识，促使该馆工作人员逐步形成现代博物馆理念，运用博物馆语言与同行交流。成都武侯祠博物馆在开放制度完善、展陈方案修改、人员交流培训、社会教育活动及博物馆宣传营销等全方位帮扶华通博物馆，促进该馆业务工作全面提升。总之，通过帮扶试点，切实提高了有关民办博物馆专业化水平，重点提升了发展能力。特别是通过对办馆理念的引导，明确了民办博物馆的社会责任，促进发挥其社会效益。这对于引导民办博物馆进入科学化、规范化的发展轨道有了良好开端。
　　二是促进了博物馆之间交流合作机制。作为改革开放和民间资本向公共文化领域转移的产物，民办博物馆在国有博物馆较少涉及的领域不断丰富收藏体系，加强展示研究，逐步形成独具特色的民办博物馆群体。民办博物馆与国有博物馆在藏品收集、展示服务等方面的互补性很强。帮扶工作打破了各自封闭的体系，建立起密切联系，为不同性质博物馆合作共赢探索了路子。帮扶工作通过输出技术、智力、管理资源，将国有博物馆成熟规范的办馆理念、运营管理制度、保管技术、陈列展览设计、社会教育模式推广到帮扶对象，缩短民办博物馆成长周期。帮扶双方按照“优势互补，自愿联合”的原则，签订长期合作协议，建立通畅协调机制，促进双方专业资源的双向流动和优化组合，形成国有博物馆与民办博物馆互促互进、共同发展的合作模式。上海博物馆与上海琉璃艺术博物馆在长期合作基础上，通过帮扶试点项目，全面梳理总结双方合作关系，将上海博物馆综合优势与上海琉璃艺术博物馆艺术特色有机结合，通过签订协议，确立合作模式，并从资金、人才和技术上给予保障，实现帮扶机制规范化、长期化、常态化。
　　三是实现了博物馆资源共享。在帮扶试点带动下，各省不断提高民办博物馆重要性认识，将民办博物馆建设纳入本省公共文化服务体系建设中，作为吸引社会资源兴办公益性文化事业、增强区域博物馆发展活力的重要途径。国有博物馆也更加认识到支持民办博物馆发展是其重要的责任和义务。在帮扶工作带动下，成都华通博物馆与荆州博物馆联合举办“天府藏珍——成都华通博物馆藏四川汉陶艺术精品展”，并积极引进荆州博物馆到该馆展出，同时还与中国博协的文物保护专业委员会建立密切联系。浙江浙东越窑青瓷博物馆在宁波博物馆举办“皕壶国珍－宁波民间收藏古陶瓷壶精品展”，出版了《皕壶国珍》、《越窑青瓷五百件》等相关专著。湖南省博物馆帮扶中小博物馆和民办博物馆进行人才培养。陕西的大唐西市博物馆、曲江艺术博物馆都聘请国有博物馆的负责人担任馆长。这些都有效实现国有博物馆与民办博物馆在人才培养、陈列展览、藏品管理等方面相互合作，实现博物馆资源效益的充分发挥。
　　三、建立长效机制是促进民办博物馆健康发展的关键。
　　根据今天会议对《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理试行办法》和《民办博物馆章程示范文本》的征求意见，国家文物局将进一步完善相关文本，争取尽快以适当方式发布，各省也要加强研究，积极创新，结合本地实际制定推进民办博物馆发展的措施，进一步促进民办博物馆提升专业化水平。
　　一是要高度重视民办博物馆建设。各省文物部门要切实提高认识，将推进民办博物馆发展作为加强区域公共服务供给能力、丰富公共文化服务内容、增强博物馆活力的重要途径。要积极与有关部门协商，制定专门政策，使民办博物馆在税收减免、展览举办、社会教育参与、文物保护等方面享受与国有博物馆同等待遇，实现一视同仁，将民办博物馆发展作为本省博物馆发展规划的重要内容，并制定具体目标和实施方案。同时要将民办博物馆建设纳入本省公共文化服务体系建设中，作为吸引社会资源兴办公益性文化事业的重要途径。与财政等有关部门沟通，争取将符合条件的民办博物馆纳入财政支持范围，支持地区博物馆联盟、各类学术组织和科研活动全面对民办博物馆开放。
　　二是要统筹规划，明确责任。国有博物馆对口帮扶民办博物馆应当坚持政府支持、统筹规划、提升能力、共同发展的原则，按照自愿、无偿的方式开展。各地文物部门要加强对本行政区内帮扶工作的统筹，制定实施办法和计划、协调建立帮扶关系和机制、核定帮扶项目、加强指导并落实保障措施。在帮扶工作中要突出重点、务求实效。对口帮扶工作要充分发挥国有博物馆的人才和技术优势，重在提升民办博物馆业务能力。工作内容集中在藏品保护、管理，文物建档、登记，陈列展览、社会教育以及人员培养等方面，突出帮扶实效。
　　三是要进一步加强对国有博物馆与民办博物馆合作的引导。各地要鼓励专业力量雄厚的国有博物馆开展帮扶工作，并选择法人治理规范、藏品体系健全且产权明晰、展示服务工作基础较好，具有一定代表性的民办博物馆纳入帮扶范畴，优先帮扶具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。
　　四是要规范管理、总结经验。各省文物局要加强管理，指导帮扶单位按照工作计划制定帮扶方案，并由相关各方签订协议，明确帮扶内容、目标、实施周期和进度、保障措施以及权利义务等，并以适当方式向社会公开，自觉接受社会监督。同时，要将帮扶工作作为博物馆管理的重点工作之一，把国有博物馆对口帮扶民办博物馆和中小型博物馆纳入国有博物馆特别是省市级大馆、国家一级博物馆的考核评估内容。并建立监督和激励机制，动员国有博物馆参与支持帮扶项目，承担起其应尽的社会责任，确保帮扶工作落到实处。
　　同志们，积极的支持民办博物馆发展是时代赋予我们的光荣使命，更是各级文物行政主管部门义不容辞的责任。让我们以这次会议为契机，相互交流，积极进取，努力的实现民办博物馆又好又快的发展，为推进博物馆事业全面繁荣，推进社会主义先进文化建设做出更大的贡献。