文化和旅游部文化市场综合执法监督局、国家文物局督察司就文化和旅游部、国家文物局《关于加强地方文物行政执法工作的通知》答记者问

近日，文化和旅游部、国家文物局印发了《关于加强地方文物行政执法工作的通知》（文旅文物发〔2019〕52号，以下简称《通知》）。文化和旅游部文化市场综合执法监督局、国家文物局督察司就《通知》有关情况，接受了记者专访。

问：请介绍一下《通知》出台的有关背景情况。

答：党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物工作，对文物保护利用作出系列重要指示批示，为全面加强文物行政执法工作指明了方向。2018年10月，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，明确提出要开展国家文物督察试点，落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任，建立文物安全长效机制。2018年11月，中办、国办印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》，要求进一步推动深化文化市场综合行政执法改革，厘清综合执法队伍和行政管理部门关系。为落实党中央、国务院的有关部署和要求，切实解决地方文物执法力量薄弱、执法责任落实不到位，以及有法不依、执法不严等问题，进一步加强文物执法工作，文化和旅游部、国家文物局联合出台这个《通知》，对文物行政执法责任及职责分工、文物行政执法协同机制、文物行政执法能力建设等提出具体要求。 

问：《通知》着力于解决文物行政执法方面的哪些突出问题？

答：文物行政执法是全面推进依法行政的重要内容，是保障文物安全的重要手段，是维护法律权威的重要举措。但当前文物安全形势依然严峻，违法违规破坏文物现象屡禁不止，文物行政执法还面临着很多困难和问题。《通知》以问题为导向，提出了工作要求：

一是进一步落实文物行政执法责任。当前文物行政执法工作任务多、责任重、人员少，基层文物部门力量更为薄弱，普遍缺乏从事文物行政执法的专门人员。从国家文物局开展卫星遥感执法监测的结果看，一些不可移动文物本体遭破坏，一些文物保护单位保护范围和建设控制地带内发生违法建设，地方政府、监管部门管理缺位、执法缺位问题突出。对此，《通知》要求承担文物行政执法职责的文化市场综合执法队伍，应明确专门机构或者专人负责文物行政执法工作。

二是进一步明确文物行政执法职责。针对地方文物行政执法职责不明确，尤其是文物市场领域以外的文物行政执法职责不清等问题，《通知》专门明确了文化和旅游行政部门、文物行政部门、文化市场综合执法队伍、文物执法队伍的职责分工。

三是进一步促进文物行政执法能力建设。文物行政执法涉及法律法规、文物保护、文物鉴定等专业知识，案件处理过程中还涉及行刑衔接、案件移送、责任追究、问题整改等相关工作，对执法人员的能力要求相对较高。但目前大部分市县都没有明确文物执法的岗位职责，普遍缺乏熟悉文物执法的业务骨干，基层办案中以罚代刑、以罚代责、整改不力等问题依然存在。对此，《通知》就业务培训、执法演练、创新执法方式等提出了有关要求。 

问：《通知》在加强地方文物行政执法方面提出了哪些硬性要求？

答：《通知》根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中央关于文化体制改革的有关精神，提出了深入推进文物行政部门和文化市场综合执法队伍依法行政的具体要求，确保地方文物行政执法事有人干、责有人负。

一方面对文物行政执法主体的合法性提出硬性要求。根据《中华人民共和国文物保护法》和中央关于文化体制改革的要求，文物行政执法主体是文物行政部门（文化和旅游行政部门）或是经授权的文化市场综合执法机构。

另一方面对文物行政执法授权或委托提出硬性要求。在当前的文化体制改革中，各地都组建了文化市场综合执法队伍，少数地区还有专门的文物执法队伍。目前，已授权由文化市场综合执法队伍或者文物执法队伍承担的文物行政执法职能不变；市、县两级没有文物执法队伍的，由文物行政部门委托文化市场综合执法队伍行使文物市场领域以外的文物行政执法职责。 

问：在当前机构改革和基层实践中，《通知》就加强地方文物行政执法工作提出了哪些针对性的措施？

答：结合当前机构改革和基层实践，《通知》就文物行政执法职责分工、协同机制、能力建设等提出了一系列措施。

一是厘清综合执法队伍和行政管理部门的关系。《通知》明确文化市场综合执法队伍由文化和旅游行政部门负责管理，文物行政部门在职责范围内指导、监督文化市场综合执法队伍开展文物行政执法工作。

二是加强文物行政部门与综合执法队伍的配合。《通知》要求文物行政部门与文化市场综合执法队伍在信息共享、案件报告、信息公开等方面要密切配合。办理文物违法案件时，在行政处罚、行刑衔接、案件移送、责任追究、问题整改、文物鉴定等方面，文化市场综合执法队伍、文物部门、公安机关、纪检监察机关要加强部门协同。

三是强化对文化市场综合执法队伍的业务指导。文化和旅游行政部门、文物行政部门要重点开展法律法规、专业知识、执法技能教育培训，定期开展执法演练，组织开展经验交流，规范执法行为，切实提升执法能力。

此外，文化和旅游部、国家文物局将通过全国文化市场技术监管和服务平台应用，促进办案流程和执法工作网上运行管理。同时，根据地方实际，指导各地加强新技术在文物行政执法中的研究和应用，不断创新执法手段和方式、切实提升文物行政执法工作水平。

链接：文化和旅游部 国家文物局关于加强地方文物行政执法工作的通知