增强制度意识  争做合格员工

一、制度的定义
制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。按《辞海》解释，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思，这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”。
中国有句俗话：没有规矩，不成方圆。意思是说，没有规则的约束，人类的行为就会陷入混乱。这里所说的规矩、规则，对于国家而言就是指法律、法规，对于一个单位来说就是规章制度，是我们应该遵守的，是用来规范我们行为的规则、条文，它既保证了良好的秩序，又是各项事业成功的重要保证。什么是规矩呢？“规”和“矩”是一种校正方圆的工具，“规者，正圆之器；矩者，正方之器。”有了“规”和“矩”这个工具，就可以规矩方圆。所以，我们平时常讲，无规不成圆，无矩不成方，“不以规矩，不成方圆” 。就成了必然的道理，这也是千锤百炼的真理。后人将这句话加以引伸，常用它来告诫人们：必须遵守一定的准则、法度，否则就会离“谱”走“调”。规矩就是规则，它就像是牵制风筝的细线，风筝虽有一定的高度限制，但可以自由飞翔，安全降落。如果细线断了，即使他穿过云层，最终也会摔得遍体鳞伤，甚至粉身碎骨。规则与我们的生活息息相关，比如：游戏要遵守游戏规则，走路要遵守交通规则，做生意要遵守市场规则，运动员要遵守比赛规则，飞行员要遵守操作规则，教师要遵守师德准则，学生要遵守学生守则，就连我们在座的每个人，也都要遵守做人的准则，可见，这个世界的规则很多很多。我们人类其实就生活在规则之中，如果我们都能按规矩办事，按制度办事，便会避免生活中的许多碰撞，减少生活中的许多麻烦。法律是我们不可逾越的规则，违背了法律，便会受到惩罚，失去自由；社会公德是我们日常行为的准则，违背了社会公德，我们的生活就失去秩序，降低质量。规则对我们人类而言，既是行为的准则，也是保护我们的准绳，没有规则，我们的生活就会成为一团乱麻。试想，人人都不遵守交通规则，别人就无法正常通行，自己也会陷入困境。每个人都随意的扔一点垃圾，我们的生活质量都将遭到损害。过度的自由只会给他人带来伤害。所以，只有人人遵守规则，保护规则，才会让我们共同拥有的一片蓝天更加蔚蓝，才能保证我们的学习更加有序，才能让我们的生活更加文明、幸福。
一个组织要有自己的章程，一个单位要有自己的制度，任何一个集体都需要用纪律来维护，如果有令不行、有禁不止，有章不循，缺乏明确的规章、制度、流程，每人都按个人意愿行事，工作中就容易产生混乱，造成浪费。
一个正规的企业都有一整套严格的规章制度，这个制度是为企业的正常发展制订的，是为全体人员的共同利益制订的，不是专为某一个人制订的。制度一旦制定，所有人员都必须无条件执行。在军队，服从命令是军人的天职，军令如山倒。军人如此，我们单位是一个战斗的集体，也同样如此。单位的发展，离不开制度建设，而制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度，理论上没有终点的动态过程，也就是说，制度不是一成不变的，不会停留在一个点上，随着时间的变化，它需要进行不断地修改完善，以适应新形势新任务的要求，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。打个比方：原来单位考勤制度规定，凡超过上班时间10分钟到达工作岗位为迟到，提前10分钟离开工作岗位为早退，进一步说就是8：30上班，8：40到达岗位都不算迟到；12：00下班，11：50离开工作岗位不算早退。08年全市开展了“学苏北精神，促曲阜跨越”作风建设年活动后，规定只要超过上班时间到达工作岗位就为迟到，提前离开工作岗位就是早退。“禁酒令”也是如此，08年规定午餐饮酒接待市外客人除外，而今年规定午餐饮酒无例外，不论是什么情况都不能饮酒，当然，我们这个单位承担着全市文物的保护重任，除了午餐不能饮酒外，夜间值班也不能饮酒，而且，今年各级政府关于禁酒令通知就下了好几个，这就是说，制度也是在不断地发展变化的。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为五种：
一是管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。
二是管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。
三是管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。
四是实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。
五是工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。
以单位工作所涉及的制度为例，《济宁市国家工作人员十个不准》、《领导干部廉洁自律制度》、《考勤制度》、《财务管理制度》等属于管理制度和管理规定；《车辆管理办法》、《景区卫生保洁管理办法》等属于管理办法；《目标考核奖惩实施细则》、《十条禁令实施细则》等属于实施细则；《请销假制度》、《会议制度》等属于工作条例。
二、制度的作用
大家知道，海尔集团是我国的一个知名企业，但当初的经营管理可是一塌糊涂，海尔总裁张瑞敏制定出的第一条制度是“不许随地大小便”，可见当时人的责任心是什么样子。如果把企业比作是一个国家，那制度就是这个国家、这个企业的法律，它的作用是不言而喻的。制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求，违反了制度就要受到惩罚。同时，在制度以上我们也还有无限的空间可以把事情做的更好。比如说，我们的制度规定，每天我们早晨上班时间是8：30，这就是底线，迟到了就要受到惩罚。但我们也可以7：30或8：00到岗，提前打扫卫生或进行班前准备工作。好的员工是具有这种优秀品质的，他们就像生活中那些品格高尚的人一样，会赢得周围人们的尊重。
制度都是人订的，人是最重要的因素。如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅法不责众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。
平时我们常讲，要建立完善的工作机制，那么什么是机制呢？在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。邓小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。也就是说，一个单位制度健全，管理严格，让那些想干坏事的人无空隙、漏洞可钻；而制度不全，机制不好的话，致使那些想干事的人的聪明才智就得不到有效的发挥，其结果会起到反作用。因此,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈”。古希腊神话里有一个故事:西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地狱受惩罚。每天清晨,他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头,艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申,我们可以发现,西绪福斯把这个石头搬得越高,石头就会掉得越低,他就必须花费更大的力气才能完成任务,这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。因此，我们在研究制度、制定制度时,要从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度发挥预期的作用。
制度到底有什么作用呢？制度的作用就在于使我们知道，应该做什么，不应该做什么，惩恶扬善、维护公平，它的功能就在于规范和约束行为，使员工行为合矩，使企业经营有序，提高管理效率，增强企业的竞争实力。具体说，制度有以下五个方面的作用：
一是制度具有约束作用。规章制度是指企业制定的、约束各行为主体的行为准则或惯例。它是一个企业工作进度得以确保，目标得以完成，形成企业文化的保障，是规范指引企业部门工作与职工行为需要. 完善“劳动合同制”,解决劳动争议不可缺少的有力手段。建章立制目的就是为了加强管理，制约行为，规范标准，保持良好秩序，形成一个公开、公正、公平、有序竞争、和谐发展的良好局面，提高管理水平，壮大企业发展。制度一旦制定，所有人员都必须无条件执行。
二是制度具有调节作用。整个社会乃至社会各个部分、各个群体都是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂综合体，要把这个综合体里的每一个成员的智慧力量有效整合、形成合力，就要有一整套制度来规范、调节。
三是制度具有保护作用。制度既是约束人们行为的“紧箍”，也是我们每个同志的“护身符”。制度的建立，是为了保护每个人的合法权益，使大家少犯错误、不犯错误。
四是制度具有惩戒作用。制度一旦形成，就具有很强的稳定性、权威性和强制性，任何人都必须自觉遵从。违反制度、不按制度办事就要受到追究、受到惩处。只有奖罚分明、压邪扶正、褒贬有力，才能有效地倡行规范，震慑违纪者，使各项制度落到实处。
五是制度具有激励作用。只有处罚而没有激励的制度不是一个好制度。激励有正激励和负激励之分。工作做的非常好，我们给予正激励。违反了制度规定，我们进行处罚的，这是负激励。如果有人违反了制度而不予处罚的话，无疑是处罚了那些遵守制度规定的人们，显然有失公允。因此，制度的制定、实施，是和奖惩体系密不可分的，通过即时奖惩，从而维护了更多员工的利益，保证了公平和公正。一般说制度大体是有两部分组成：即约束部分和激励部分。如果我们把约束部分比作高压线，那么激励部分就起着导向的作用，通过一定的激励手段来增强凝聚力，提高员工的荣誉感、自豪感和归属感。也只有这样，才能把执行制度化为每一位员工心中的意愿，成为每一位员工自觉的行动，从而提高安全运行和文明服务上的自觉性、主动性。
三、如何发挥制度的作用
“工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。
我们国家历来反对腐败，可是为什么这些年来腐败现象没能有效遏止？社会学家可能把它归结到官员们的道德水平下降。但是，这只是表象的，真正的原因还是只能到制度里面去找（其实道德本身也是由一系列不成文的制度构成的，道德水平下降即意味着道德作为制度安排对人们的约束能力下降了）。当一个社会中腐败现象蔚然成风，只能说这个社会的制度对腐败行为缺乏约束，仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言：“你要放一个妖艳的女子在我的卧室，又要我对她没有非份之想是不可能的；要我对她没有非份之想的最好办法就是，让她离开我的卧室。”同样，在一个有利于腐败滋生的制度安排下，要官员们操守道德何其难也！如果有一套制度安排，可以约束官员根本没有腐败的想法，那么我们根本不必辛苦地教导官员们要操守道德。所以，让大众和公共管理者明白制度的重要性是经济学家的又一个重要责任。权力一旦失去制约，必然导致腐败。从一定意义上说，制度是为权力而存在的，建立制度的目的就是为了制约权力、规范权力运行。用制度对权力进行规范和控制，是监督权力、制衡权力，防止公权私化、预防腐败的治本之策。因此，铲除滋生腐败的土壤，从源头上防治腐败，强化制度对腐败行为的约束，着力解决“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化显得尤为重要。为什么说制度是重要的？因为，人类的一切活动都与制度有关。经济学的一条重要原理就是：人们会对激励作出反应。而不同的制度安排会对一个人产生不同的激励，从而导致他产生不同的行为反应。经济学家沙木迫次恩的研究可以说明这一点：60年代后期，美国国会通过立法要求生产的汽车必须配备安全带。这项法律旨在提高驾车的安全性，但是它也改变了对人们的激励。安全带法律推出后，虽然降低了驾驶员生命面临的危险，但却导致他们可以更放肆地开车，结果是驾驶员死亡人数少了、车祸次数增加了、行人死亡人数增加了。再比如，国家宣布对超生孩子罚款，人们就会少生孩子；国家宣布对科技发明进行重奖，就会有更多的人献身科学研究。
说到制度的重要性，我们讲一个分粥的故事：
有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个德高望重的来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思讨好他、贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人评选委员会，结果互相攻击扯皮，粥吃到嘴里全部都是凉的。最后想出来一个方法，轮流分粥，但负责分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。怎么办？为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也都认了。从此以后，大家快快乐乐、和和气气，日子越过越好。同样是七个人，不同的分配制度就会有不同的风气。因此，为了使制度作用的最大化，制度在设计时，要考虑到其科学性和可操作性，要严格执行国家的法律、法规，体现权利与义务相一致、奖励与惩罚相结合，要维护大多数人的利益，建立在公平公正的基础上。除此，制度在执行时的严肃性、公正性乃是保证制度管人的重要一环。在这方面，战国时期的商鞅就是一个很好的事例。
“徒木立信”的故事大家可能都不陌生，在春秋战国时期，各国为了促进生产力的发展，经济的繁荣，各国都竞相变法，其中以秦国商鞅最为著名。商鞅为了取信于民，把一根三丈之木立于国都之南门，然后宣布能将此木徒步置北门者赐10金。搬动一根木头，何须如此重赏，人们自然不信，于是他又下令，将赏金加至50，有人将信将疑把木头搬至北门，即赏50金，以示不欺。于是商鞅在人们心目中树立了言出必信、法出必行的印象，从而确立了秦国法律在老百姓心中的地位，为秦始皇统一六国奠定了坚实基础。“徒木立信”的故事说明了任何一项制度的推出，即使它是科学合理的，如果得不到最广大员工的理解和支持，也是一项不成功的制度，制度的作用就得不到有效地发挥。因此，每一项制度尤其是关系到员工切身利益的制度在制定前，是否经过充分酝酿得到广大员工的理解，而另一方面，作为一名员工是不是从大局意识、责任意识这个高度上认识到制度的重要性和必要性，从而自觉地接受制度的约束来维护制度的权威性。
制度再好，不落实，就会成为一纸空文。缺乏执行力，计划就会打折，机会就会丧失，推动事业发展就是纸上谈兵。那么，如何抓好制度落实、增强执行力、最大程度地发挥制度地作用呢？
第一要认真抓好制度的学习。抓好制度的学习是落实好制度的基础。单位和个人如果不学习制度，对制度一无所知，或者仅仅限于一知半解，是不可能执行好、落实好制度的。只有认真学习制度，吃透精神，了解制度实行的目的和重要性，提高贯彻执行好制度的认识，熟悉掌握执行制度每个环节中的要求，对制度的内容、执行的方法步骤、手段措施做到心中有数，才能有效地执行好制度，不出偏差，从而保证制度的贯彻落实。
第二要抓好领导带头。领导是研究、制定制度的主体，同时也是落实制度的主体。领导带头执行，就是无声的命令，领导带头违反某项制度就等于宣布某项制度作废。对于领导干部来说，如果没有抓落实的强烈意识，没有狠抓落实的措施和自觉行为，再好的制度也等于零，再响亮的口号也是空话。因此，领导干部以身作则的示范效应是制度发挥作用的关键所在，正如孔子所说“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”
第三要抓好监督检查。贯彻落实制度，必须扎实抓好督导检查。对执行制度的情况进行跟踪督查，利于尽早发现一些形式主义的倾向、苗头，及时采取纠正引导措施，防止小患变成大病、错误酿成罪过、蚁穴溃成堤裂。
第四要抓好考评奖惩。考查有方，才能心中有数，做到调度全局有条不紊；评比得法，才能防止落后，塑造样板建树典型；奖惩恰当，才能克服被动，鞭前策后整体推进。
第五要切实体现民主。制度的权威性来自人人平等的公正性。人是落实制度的主体，规章制度最终需要人去贯彻执行。因此，制度惟有建立在以人为本的原则基础上并民主的执行，才能够为绝大多数人所接受和认可，才会演化为一种文化和氛围，生成人们的自觉意识，成为个人的行为准则，进而促进制度的有效落实。
四、遵章守纪，做一名合格员工
目前，我们单位正在有效运行以下工作制度：《考勤制度》、《文物景区工作人员服务规范》、《行风督察暂行办法》、《景区卫生保洁人员管理办法》、《待岗学习管理办法》、《服务承诺制》、《十条禁令实施细则》、《目标考核奖惩实施细则》等制度以及《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护管理条例》、《山东省旅游条例》等国家、省市法律法规。此外，还有根据 ISO9001质量管理标准，制订的各科室部门岗位《工作职责工作标准制度规范》（ISO是国际标准化组织，总部设在瑞士日内瓦，其成员有100多个国家和地区，ISO9000标准，是国际通用的质量管理标准，是全世界最先进的管理理念、最成功的管理经验和最有效的控制方法，并被实践证实是最先进的管理模式。自1987年颁布问世以来，已被世界近100个国家和地区认可和采用，贯彻ISO9000标准并获得质量管理体系认证，是当今社会一股潮流。2007年我们单位以三孔景区服务和档案馆文物保护通过质量管理体系认证，今年又通过认证监督复审。另外，ISO14000是环境管理标准，OHSAS18001是职业健康安全标准）。下面对单位部分制度作简要介绍：《考勤制度》是为了规范人们工作行为、保证工作人员按时出勤、敬业爱岗、干事创业，完成工作任务的一项工作制度，它要求人们应该按时上下班，不得迟到早退；要坚守工作岗位，不得擅离职守；要严格请销假，不得无故旷工；按规定休假等。《文物景区工作人员服务规范》制度是要求景区工作人员牢固树立“以人为本、游客至上”的服务理念，提高服务质量，维护名城形象。具体从仪容仪表（面容整洁、仪态端庄、不纹身、不染指甲、不留长头发等）、行为举止（站、坐、走姿端正，举止稳重；遇到游客要礼让，遇到贵宾要微笑问好；与客人交谈要上身微倾，用柔合目光注视对方等）、服务用语（十字礼貌用语：请、您好、谢谢、对不起、再见）、着装（不穿奇装异服）等方面进行了规范要求。《景区卫生保洁人员管理办法》规定了景区卫生人员要严格落实A级景区管理标准，坚持卫生日产日清、垃圾随脏随捡、保持全天卫生清洁制度。《首问负责制》是指本科室、本部门工作人员在办公场所或公务处理过程中第一个接待、受理服务对象的来访、来电、咨询、投诉等业务时，作为第一责任人对服务对象的咨询、投诉等事宜应当负责的制度。《一次性告知制》，是指服务对象到本科室、本部门或电话咨询办理属于本科室、本部门职责范围内的事宜时，经办人员必须一次性告知所办事宜需要的条件、依据、时限、程序、材料以及不予办理理由的制度。等等。
如何做一名合格的员工？
一要乐于承担更多的责任。工作就是责任，每个人的工作都是上天赋予的使命，无论干什么工作，都应该做到最好。要保持一种积极的心态，有一位名人说过，世上没有鄙微的工作，只有鄙微的态度，而工作态度完全取决于自己。一个人的工作，是他亲手制作的雕像，是美是丑，可爱还是可恨，都由他自己决定的。
二要把敬业当成一种习惯。局下发的学习材料第一期中有一句话：敬业，最完美的工作态度。敬业，就是要敬重自己的工作，就是要在任何环境下，都把敬业当成一种习惯。
三要有积极主动的态度。优秀的员工都是具有积极思想的人，这样的员工，在任何地方都能获得成功。而消极被动对待工作、在工作中寻找借口的人，是不会受到领导赏识和同志们认可的。局学习材料第六期中有一句话“只为成功找方法，不为失败找借口”，这是一流员工关于一流的宣言。
四要注重细节，追求完美。细节决定成败。英格兰有一个民谣：少了一个钉子，掉了一个马掌；掉了一个马掌，倒了一匹战马；倒了一匹战马，败了一场战役；败了一场战役，丢了一个国家。这是一个真实的故事。
五要遵守准则，用心做事。人们常说认真做事只能做正确的事，用心做事才能把事情做的最好。要遵守好单位的各项规章制度，以单位的制度来规范自己的言行。
六要有团队意识，要为团队着想。优秀员工在团队中要做到：（1）时刻不忘给单位提建议，要有团结协作精神；（2）和同事建立良好关系；（3）公正场合勿伤合气；（4）不要加入小帮派；（5）不要越级打报告：（6）不要在公司里传闲言；（7）不要嫁祸他人。
七要增强工作责任心。强烈的“责任心”是做人的最基本的准则之一，更是一个人能否做好工作的前提。工作责任心体现在三个阶段：一是办事之前，二是办事之中，三是办理之后。第一阶段，办事之前要想到后果；第二阶段，做事过程中尽量控制事情向好的方向发展，防止坏结果出现；第三阶段，办事之后出了问题敢于承担责任。要增强工作责任心，提升工作效率，重点是：带好头、强本领、抓细节、严制度。带好头，就是作为各级领导干部，要发挥好表率作用，以身作则，严于律己，做执行制度的模范。强本领，就是要增强业务能力，增强适应本职岗位、较好履行岗位职责的业务能力。抓细节，注重工作细节，就是加强工作责任心，工作细节是责任心缺失的多发地、易发地、常发地。抓细节就是抓大事，工作细节无小事。严制度，就是用制度约束人们的行为，阻止人的惰性侵害工作责任心。
无情的制度,有情的管理；钢性的制度,柔性的管理。让我们自觉遵守好国家的法律法规及单位的各项规章制度, 用制度法规制约并保护自己，珍惜自己的工作岗位，以自己的一言一行、一品一貌去教育他人、树单位形象，为文物旅游事业的健康有序发展，作出我们自己应有的贡献。