姜大明省长在全省文物工作会议上的讲话

说明：文中括号内部分为省文物局综合处根据录音整理的脱稿讲的内容。

在全省文物工作会议上的讲话
（2012年12月10日）
姜 大 明

同志们：
这次全省文物工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大精神和全国文物工作会议精神，回顾总结五年来全省文物工作取得的成绩，分析当前文物工作面临的新形势,安排部署当前和今后一个时期推动文物事业发展的政策措施。刚才，励小捷部长作了重要讲话，充分肯定了我省文物工作取得的成绩，对做好下一步工作提出了明确要求；守刚同志传达了省委书记姜异康同志的重要批示，（批示充分肯定了全省文物工作取得的成绩，对做好今后工作作出了重要指导性意见。）大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。会议还表彰了一批文物保护工作先进集体和先进个人。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向全省广大文物工作者致以诚挚问候！下面，我讲几点意见。
一、切实增强做好新时期文物工作的责任感和紧迫感
文物是人类文明的物化成果，是中华民族悠久历史和灿烂文化的生动见证，是不可再生、不可复制的宝贵文化资源。我省是中华文明的重要发祥地之一，是全国文物大省。在漫长的历史长河中，山东先民充分展示了文化创造的聪明才智，给我们留下了极为丰富的文物资源。省委、省政府历来高度重视文物工作。特别是近年来，我们牢牢把握文物工作方针，不断加大文物保护力度，全省文物事业发展取得了新的成绩。一是文物保护意识明显提高。各级党委政府把文物保护列入重要议事日程，进一步加大支持力度，党委政府统一领导、文物部门具体负责、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的文物保护局面初步形成，保护文物日益成为全社会的自觉行动。二是文物基础工作显著增强。全省文物机构和队伍建设得到加强，各级重点文物保护单位“四有”工作（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保护机构）扎实推进，文物保护法律法规体系逐步完善，文物资源状况逐步廓清，文物工作科学化、规范化水平明显提升。文物保护法律法规逐步完善，《山东省文物保护条例》颁布实施。（文物工作进入法制化、规范化阶段。）全省第三次文物普查圆满完成，一大批重要考古发掘成果引起社会广泛关注。三是文物重点项目建设取得突破。启动实施了大遗址保护曲阜片区、文物保护88项重点工程，国家考古遗址公园建设、大运河申遗、齐长城保护等重点项目扎实推进，文物保护利用水平不断提高。四是文物事业社会效益日益凸现。山东博物馆新馆建成开放，各级各类博物馆建设体系不断完善。博物馆、纪念馆等场馆免费开放工作深入推进，文化惠民的社会效益充分显现。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省文物事业发展与建设经济文化强省的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些差距。主要是一些地方重经济发展轻文物保护的思想还不同程度的存在，片面追求经济利益，伤害文物建筑、占压大遗址、损毁古墓葬、破坏文物原生环境的现象还时有发生;〔尤其发生在房地产开发过程中，也包括个别重点文物县（市、区）。〕文物保护能力有待提高，随着我省文物数量、博物馆数量的快速增长和文物保护任务的日益繁重，管理机构不健全、专业人才缺乏、经费投入不足等问题比较突出；文物安全形势依然严峻，盗窃文物和盗掘古遗址、古墓葬以及走私文物等违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制。（前段时间济南长清五峰山佛头被盗，各级很重视，公安机关快速破了案。类似案件尤其是田野文物被盗案件还有一些。）对于这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。
当前，我省文物事业既处于加速发展的“黄金机遇期”，也处于保护压力加大、保护形势严峻的“矛盾凸显期”，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。党的十八大报告明确指出,要推动社会主义文化大发展大繁荣,扎实推进社会主义文化强国建设。省第十次党代会也作出了加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的重要部署。这为新时期我省文物工作指明了方向，提出了更高的要求。我们要充分认识到，做好新时期文物工作，是充分发挥我省文化资源优势，大力发展文化产业，加快建设经济文化强省的迫切需要；是弘扬我省优秀文化传统，丰富人民群众精神文化生活，增强我省文化软实力的迫切需要。可以说，这是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的重要事业。各级各相关部门一定要进一步增强责任感、紧迫感和使命感,振奋精神，开拓创新，不断开创我省文物工作新局面。
二、加快推动从文物大省向文物强省的新跨越
当前和今后一个时期，我省文物工作总的要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，以规划建设“七区两带”文化遗产保护片区为重点，着力构建保障有力的文物工作支撑体系，惠及民众的博物馆公共文化服务体系，较为完善的文物保护法规体系，监管到位的文物安全防范体系，把山东建设成为全国重要的文物保护利用示范区，努力实现从文物大省向文物强省的新跨越。（这里讲的，一是坚持文物工作方针，二是以“七区两带”文化遗产保护片区为重点，三是构建“四个体系”。）要突出抓好以下几个方面的工作。
第一，大力加强文物保护基础工作。基础工作是实现文物事业科学发展的重要前提。要着眼文物基础工作的长期性、艰巨性、复杂性，全面落实《山东省“十二五”时期文化改革发展规划》和《国家文物局与省政府合作加强山东文化遗产保护工作框架协议》，把加强基础工作放在优先位置，坚持不懈地抓实抓好。一要积极做好文物资源调查工作。在文化遗产领域开展资源调查、摸清“家底”，是做好文物工作的重要基础。我省已经圆满完成第三次文物普查，要继续做好相关后续工作。国务院最近决定，用4年多时间开展第一次全国可移动文物普查，各地各相关部门要按照国家要求，齐心协力、密切配合，认真细致地做好全省可移动文物的调查、认定和登记等各项工作。（家底清了，心里有数了，才能更好地做好工作。）二要切实加强文物保护管理。做好文物工作，保护是核心。要重点强化知名遗产地及历史文化名城、名镇、名村的文物保护管理，完善综合保护利用规划，打造文化强省建设的标志性品牌。要按照分级管理的原则，依法落实重点文保单位“四有”工作，进一步提高文物保护管理、开发利用的科学性和系统性。三要全面提升文物安全防范能力。要进一步构建文物安全责任体系和群防群治的防范网络，强化文物执法安全检查，提高安全防范能力。要加强田野文物的保护和管理，充分发挥基层治保组织、业余文物保护员的作用，把文物安全群防群治工作落到实处。要完善公安、工商、海监、海关、文物等多部门联合执法机制，对文物犯罪活动始终保持高压态势。要引导规范文物流通秩序，努力营造守信自律、健康繁荣的文物流通市场环境。要严格责任追究和处罚力度，对领导不力、玩忽职守、决策失误，造成文物破坏、损毁的，要严肃依法追究责任。四要不断提高文物科研水平。近年来，我省考古发掘成果丰硕,考古成果已连续四年入选全国考古十大新发现。下一步，要以重大考古新发现为带动，加强文物学术研究，促进文物部门与高等院校、科研机构的交流合作，注重保护技术与现代科技的有机融合，不断提升文物科研水平。要加强山东水下考古和文物修复工作，打造新的工作亮点。（中国有悠久的航海史，我们对外一直是友好往来、广交朋友，而西方殖民者是通过海洋开拓新领地。十八大提出要建立海洋强国，加强水下考古、强化海洋权益是重要措施之一。山东拥有3000多公里长的海岸线，自古就与日本、朝鲜半岛往来，内水资源也十分丰富，水下文物众多。加强海洋及水下考古势在必行。）
第二，大力实施文物重点项目带动战略。建设和实施文物重点项目，是加快文化事业发展的有力抓手。要按照我省“七区两带”文化遗产保护片区战略规划，着力推进一批关系全局、意义深远、带动力强的重点文物项目。一要着力推进曲阜片区及全省文物保护88项重点工程。（上次励部长来，在曲阜参加启动仪式。）按照科学规划、分步实施、加快推进的要求，加快鲁国故城、南旺分水枢纽工程、大汶口遗址3处国家考古遗址公园建设，抓紧启动孔子博物馆规划建设，继续抓好中华文化标志城建设等相关工作。（中华文化标志城工作已历经四年多，起初由于宣传等方面原因，产生了异议。这项工作中央领导同志作过重要批示，国家发改委给山东专门发出通知。几年来我们紧紧抓住这项工作没有放手，一步步扎实推进。）二要着力做好大运河保护申遗工作。按照国家和省里的要求，沿大运河相关5个市要全面启动列入预备名单的河段和遗产点的维修保护和环境整治工作，力争2014年国家大运河申遗取得成功，努力打造“大运河历史文化长廊”。（大运河申遗工作涉及沿运河5市，各市要抓紧，不能拖全国申遗工作的后腿。）三要着力实施齐长城保护工程。齐长城是世界上现存最古老的长城，是世界文化遗产长城的扩展项目。要围绕打造“齐长城自然文化风景带”目标任务，在前期工作的基础上，坚持原真性和完整性原则，抓紧开展相关抢救性保护工作和展示工程。同时，要尽快研究论证能够充分展示祭孔、泰山封禅等独特文化的重大文博项目。（现在看，在孔庙举行公祭，场地太狭小。要与孔子博物馆结合起来进行规划建设，使公祭活动有新场地。泰山封禅文化在全国独树一帜、影响广泛，这几年已经通过《封禅大典》艺术手段进行了展现，下步要用文物展示、文博项目等形式进一步发扬光大。祭孔、泰山封禅项目事关重大，要予以重视，认真研究论证。）
第三，大力提升文物科学开发利用水平。文物是重要的基础资源和战略资源，具有广阔的发展利用前景。要进一步深化理念创新和实践创新，在有效保护的前提下，推动文物事业融入经济社会发展大局，增强服务经济社会发展的能力，努力在保护利用中实现传承发展。要把文物工作与产业发展紧密结合起来，鼓励支持各地依托文物资源发展文物旅游及相关产业，打造一批特色鲜明、优势突出的文化旅游品牌，将丰厚的文物资源转化为文化产业发展优势。要把文物保护工程与城乡建设、改善人民生活结合起来，在保护好历史文化街区、古村落、古民居和传统建筑设施的基础上，丰富城乡文化内涵，提升文物所在地群众的生活品质。（城镇化过程中要重视文物的保护和利用，提升城市、镇村的文化内涵和品位。古建筑、古遗址是不同时期城市发展的文化符号，城市建设如果片面追求“焕然一新”，损毁甚至拆掉文物建筑、占压大遗址、破坏文物原生环境，不仅会造成城市面貌“千城一面”，更使城市、镇村悠久的历史失却了记忆，鲜明的个性失去了特色。巴黎历史悠久，城市、街区至今仍保持着历史风貌，古建筑外表依旧，里面则适当加进了现代化设施。中外的城市风貌、历史传统不尽相同，但在文物保护方面是相通的。要善于学习借鉴国内外文物保护和利用的先进经验。）要把文物保护和提高我省文化软实力结合起来，开展多渠道多形式多层次的对外文物交流与合作，推动我省特色优秀文化遗产走出去，充分展示山东文化大省的独特魅力。（青州龙兴寺出土佛造像展这几年在国外多次展出，今年又在台湾展出，都大受欢迎。富春山居图在台湾举行合并展览，是我省潍柴动力三千万赞助的。这次我去台湾交流时、在凤凰卫视与刘长乐座谈时就讲，我在台北故宫博物院不仅看到了《富春山居图》，还看到了元代济南赵孟頫的《鹊华秋色图》原件。我们欢迎台北故宫博物馆的展品来山东博物馆展出，但对方有顾虑。现在看条件不成熟。待条件成熟时，双方可举行文物交流展览。）
第四，大力提高文物事业惠及民生能力。加快发展文博事业，是丰富人民群众文化生活、展示社会文明程度、提升公共文化服务水平的有效途径。要坚持文物事业的公益属性，加快文博设施建设，积极调整和优化博物馆、纪念馆布局，大力支持建设专题和特色博物馆、纪念馆，鼓励和扶持行业、民办博物馆的发展，加快形成以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充的博物馆体系。要不断提升博物馆、纪念馆展览展示和服务水平，努力向全社会提供更多更优质的公共文化服务。（山东博物馆建设在全国独树一帜，市、县级博物馆也具有了很高的水平，民间收藏很活跃，民办、行业博物馆这几年如雨后春笋，如石刻、佛像、钱币、圣旨博物馆等。如台儿庄古城里就有一些。）要完善收藏、管理、研究、展示和宣教服务功能，努力把博物馆、纪念馆建成国民教育的重要课堂和精神文明建设的重要阵地，成为代表地方文化形象、展示城市文化品位的重要窗口，让更多的群众感受到传统文化的魅力。
三、切实加强对文物工作的组织领导
文物保护利用和传承发展是一项涉及面广、综合性强的系统工程。各地、各有关部门要进一步健全机制，强化措施，密切协作，确保各项工作落到实处。
一要切实强化工作责任落实。各级政府和各有关部门要切实担负起应尽职责，将文物工作纳入经济社会发展规划，纳入领导责任制，与经济社会各领域工作一同部署、一同推进、一同督查，努力形成文物工作的综合体系和长效机制。各级文物部门要认真履行好文物工作主体职责，发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、海关等有关部门要切实履行好本部门文物保护方面的职责，进一步加强配合协作，完善文物保护协调机制，形成多方联动、齐抓共管的工作合力。宣传部门和新闻媒体要加强舆论引导，进一步增强全民文物保护意识，努力形成全社会关心文物管理保护和开发利用的良好氛围。
二要切实加强机构和队伍建设。做好文物工作，机构是依托，队伍是基础，人才是关键。要进一步加强文物保护管理机构和人才队伍建设，重点强化市、县两级管理机构和专业队伍建设，确保机构、队伍与本地文物保护工作任务相适应。（说到加强文物管理机构建设问题，这与文物工作任务日益繁重和上级部门的支持力度密切相关。从我省看，目前市、县两级文物保护机构薄弱、人才短缺，迫切需要进一步加强。省里在“十一五”时期文物保护经费投入是3个亿，去年把原文物局与中华文化标志城规划建设办公室整合，组建了正厅级的省文物局。力量的增强，带来的是文物工作的加强，规划、项目、经费等工作得到了很好的落实。两年里，省里文物保护投入就3个亿。刚才励部长讲，仅2011年和2012年，投入山东的中央文物保护专项资金就达8.4亿，接近“十一五”总和的3倍。所以说，文物保护工作很重要，是推进经济文化强省建设的重要动力。文物有人管、工作有人干，文物事业才会发展、兴旺。各地、各级编办要从本地文物保护工作实际出发，采取措施加强机构建设。希望各地认真研究，学一学省里。）要紧紧围绕文物事业发展需求，深化文博事业单位人事制度改革，加强业务技术人才的配备和培养，为我省文物事业繁荣发展提供强有力的人才保证和智力支撑，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
三要切实加大资金保障力度。各地要充分发挥政府投入的主导作用，把文物保护所需经费列入财政预算，并随着财政收入增长而增加。要抓住国家对文物事业加大投入的机遇，做好重点项目的储备工作，争取更多的资金项目。要创新工作思路，鼓励和引导社会资本积极参与文物保护利用和传承发展。
（做好文物工作，功在当代、利在千秋。文物不可再生、不可复制，价值不可估量。各级领导干部对此一定要想通弄清，真心热爱文物，真心保护文物。如果谁在经济发展和城乡建设中破坏了文物，谁就是文物保护的千古罪人。领导干部一定要做文物保护的功臣，绝不能做破坏文物的罪人！）
同志们，做好文物工作使命光荣，责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真学习宣传贯彻党的十八大精神，树立高度的文化自觉和文化自信，真心热爱文物，真心保护文物，努力推动文物事业大发展，为提前全面建成小康社会、加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章作出新的更大贡献！