曲阜市妇女发展“十二五”规划

前 言

实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我市经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。

市委、市政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，市政府颁布的《曲阜妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》），确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期，市政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我市妇女事业取得了长足进步。截止2010年底，《规划》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保护妇女权益的执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《规划》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势；城乡妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响我市经济文化建设进程。

“十二五”时期是我市加快经济文化建设、实现全面建设小康社会的关键时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。

根据《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等相关法律法规和《山东省妇女发展“十二五”规划》、《济宁市妇女发展“十二五”规划》，按照《曲阜市人民政府关于印发曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要的通知》（曲政发〔2011〕6号）的总体要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强市建设中实现自身的进步与发展。

（二）基本原则。

1. 坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。

2. 坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。

3. 坚持统筹兼顾，促进城乡妇女协调发展。加大对农村妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡妇女发展差距。

4. 坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。

二、总目标

将社会性别意识纳入公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女的社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康。

1. 主要目标。

（1）妇女人均预期寿命延长。

（2）孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡差距。

（3）落实孕产妇健康管理，降低孕产妇中、重度贫血患病率。

（4）妇女常见病定期筛查率达到50%以上，建立农村适龄妇女专项健康查体工作长效机制，提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。

（5）妇女乙型肝炎、艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。

（6）减少妇女心理问题和精神疾病的发生。

（7）以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。

2. 策略措施。

（1）加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗保健机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。

（2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市保持在95%以上，农村保持在90%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95%以上；开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99%以上。

（3）创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。

（4）加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。有计划、有步骤地开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务，逐步将妇女健康查体列入公共卫生服务项目。认真执行《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定，确保用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查。至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。每年对65周岁以上的老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。

（5）预防和控制乙型肝炎、艾滋病、性病传播。完善乙型肝炎、艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防乙型肝炎、艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防乙型肝炎、艾滋病、梅毒等母婴传播综合服务。提供规范化的乙型肝炎、艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

（6）保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上。

（7）提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。

（8）提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。

（9）加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。

（二）妇女与教育。

1. 主要目标。

（1）性别平等原则在教育政策、措施和各级各类教育中得到充分体现。

（2）适龄女童学前三年毛入园率达到85%以上。

（3）小学适龄女童入学率达到99%以上，九年义务教育巩固率达到97%以上。

（4）女性高中阶段毛入学率达到97%。

（5）妇女高等教育毛入学率达到42%。

（6）提高妇女接受职业教育和职业培训的比例，从业人员继续教育年参与率达到65%。

（7）主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。

（8）成人妇女识字率达到95%以上，其中青壮年妇女识字率提高到98%以上。

2. 策略措施。

（1）教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育政策和发展措施的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高新技术及产业和高科技领域的学习和研究。

（2）保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，保证农村适龄女童入园。

（3）保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策的宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”、“关爱女孩行动”，确保贫困家庭女童完成九年义务教育。

（4）保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，逐步实行中等职业教育免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。

（5）提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育，保持高等院校在校生男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。

（6）加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。

（7）提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固扫盲成果。

（三）妇女与经济。

1. 主要目标。

（1）消除就业性别歧视，基本实现男女平等就业。

（2）城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女比例降低到50%以下。

（3）创业人员中妇女人数不断增加。

（4）提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，逐步提高高级专业技术人员妇女比例。

（5）男女非农就业率和男女收入差距缩小。

（6）保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。

（7）妇女贫困率明显降低，贫困妇女基本生活得到保障。

2. 策略措施。

（1）加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的相关政策，严格执行相关法律、法规，加大执法检查力度，保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。

（2）消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，加强对用人单位的监督检查，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。

（3）全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。

（4）拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，以发展家庭服务业为重点，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持劳动密集型企业、民营企业和中小企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。

（5）促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划，加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务，为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。

（6）提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省、市重点实验室和重大科研项目，集聚和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。

（7）促进农村妇女持续增收。实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴规划，提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位，增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程，减少制约城乡妇女平等就业的制度障碍，引导和帮助农村妇女向非农产业转移，提高农村妇女工资性收入。

（8）依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强女职工自我保护意识和能力。提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项集体合同。加大对从事有毒有害、高空低温作业妇女健康的保护力度，将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，严肃查处企业侵犯女职工劳动保护权益案件，保障女职工劳动安全。

（四）妇女参与决策和管理。

1. 主要目标。

（1）各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女比例不低于30%。各级人大妇女代表和政协妇女委员的比例均比上届有所上升。

（2）公务员中的女性比例逐步提高。

（3）市委、政府领导班子中各至少配备1名女干部，镇（街道）党政领导班子中至少要有1名女干部，有条件的镇（街道）党政领导班子中可各配备1名女干部。

（4）担任市、镇（街道）党（工）委、政府领导班子正职的女干部要有一定数量。

（5）市委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；市委、政府工作部门领导班子中女干部数量在2010年基础上有所增加；担任各级党委、政府工作部门领导班子正职的女干部要有一定数量；教育体育、科技、文化、卫生、人口计划生育、民政、司法、人力资源社会保障等部门的领导班子应配备女干部。

（6）后备干部队伍中女干部比例，市不少于20%、镇（街道）不少于25%。党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。

（7）提高事业单位领导班子成员中的妇女比例。

（8）村（居）民委员会中应当有妇女成员。村（居）民委员会党支部成员中妇女比例和妇女担任村（居）民委员会主任、党支部书记比例逐步提高。

（9）国有企业董事会、监事会及管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中女代表比例逐步提高。

（10）各级妇女联合会、妇女委员会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。

2. 策略措施。

（1）保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定完善促进妇女参与决策和管理的相关政策，对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供法律和政策保障。

（2）提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。

（3）完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对公务员录用各个环节的监管，保障妇女平等参加公务员考录。

（4）加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级有关领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。

（5）促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

（6）推动妇女广泛参与基层民主管理。贯彻执行《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》，加强对村（居）民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村（居）民委员会中有妇女成员，保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。宣传普及保障妇女当选村民委员会成员的法律法规，加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。

（7）拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。

（8）发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的相关政策时，充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。

（五）妇女与社会保障。

1. 主要目标。

（1）生育保险基本覆盖城乡企业，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。

（2）城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗待遇水平逐步提高。

（3）城镇妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平提高。

（4）城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，养老服务水平提高。

（5）保障特困妇女依法享有社会救助。

（6）妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。

2. 策略措施。

（1）建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

（2）建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《山东省企业职工生育保险规定》，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险统筹层次，实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。

（3）完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高制度保障能力。

（4）完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系，提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务，探索建立政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。增强社区（村居）养老照护能力，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

（5）提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。

（6）完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业。建立科学规范的城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，帮助贫困妇女脱贫致富。

（7）提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程，扶持发展各类便民服务站点，加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。

（六）妇女与法律。

1. 主要目标。

（1）促进男女平等、维护妇女合法权益的相关政策不断完善。

（2）妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

（3）保护妇女人身权利。

（4）预防和制止针对妇女的家庭暴力。

（5）保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

（6）保障农村妇女平等获得经济资源的权利和机会，保障农村妇女平等拥有土地承包经营权。

（7）保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2. 策略措施。

（1）完善保障妇女合法权益的相关政策措施。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关政策措施，保障妇女的政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。

（2）保障妇女在制定相关政策中的参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与相关政策制定的途径，引导和鼓励妇女积极参与，发表意见和建议。

（3）加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。

（4）宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划，开展普法宣传教育活动，提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划，加大普法工作力度，增强针对性和时效性，提高妇女依法维权能力。

（5）加强对司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步将社会性别理论纳入司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。

（6）依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，坚持预防为主、防治结合，做到有案必立、有案必查，提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰，提高女性自我保 护意识，加大对性骚扰行为的打击力度。

（7）完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。

（8）维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中，要体现男女平等的法律原则，依法保护妇女的合法权益。

（9）保障农村妇女的经济收益权。完善和落实保障妇女平等获得经济资源的相关政策，加强对村规民约的监督管理，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度，清理与法律法规规章和国家政策冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。

（10）保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。

（11）加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站（点）、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。

（七）妇女与环境。

1. 主要目标。

（1）落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。

（2）性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。

（3）提高社会性别理论研究水平和中高等学校女性学课程普及程度。

（4）完善传媒领域男女平等的监管机制。

（5）建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

（6）降低环境污染对妇女健康的危害程度。

（7）农村自来水普及率达到95%以上。

（8）农村卫生厕所普及率达到90%，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

（9）倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。

（10）提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

2. 策略措施。

（1）加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。

（2）将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。

（3）加强社会性别理论研究，增加社会性别和妇女发展研究的相关课题。

（4）加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。

（5）宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型，引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。

（6）营造和谐家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进移风易俗，倡树婚育文明，倡导科学、健康、文明的生活方式。

（7）减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。

（8）加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

（9）提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，加强对农村改厕的技术指导和服务，鼓励和支持农民自觉改厕，改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

（10）组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。

（11）满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

四、组织实施

（一）加强对规划实施工作的组织领导。各级人民政府负责实施本规划。市妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。市妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

（二）制定妇女发展规划和部门实施方案。市政府结合实际制定“十二五”妇女发展规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。市妇女儿童工作委员会及成员单位结合各自的职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（三）优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的政策措施，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。

（四）保障妇女事业发展的经费投入。各级政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

（五）实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决妇女发展的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事。

（六）建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各镇（街道）妇女儿童工作领导小组和各有关部门每年向市妇女儿童工作委员会报告实施规划的工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、研究实施规划进展情况；每2—3年召开全市妇女儿童工作会议，总结部署规划实施工作。健全监测评估制度。成立由市统计部门牵头的监测组，负责规划实施情况的监测统计工作；成立由市妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责规划实施情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由市委、市政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

（七）加强妇女儿童工作委员会办公室建设。市妇女儿童工作委员会办公室机构、编制单设，至少配备2名专职工作人员。

（八）加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。

（九）加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定政策措施提供依据。

（十）鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。

五、监测评估

（一）监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价发展规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的政策措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。

（二）本规划实施年度监测，2—3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

（三）监测评估工作机构和职责。

市妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由市妇女儿童工作委员会成员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由市统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交年度监测报告等。

评估组由市妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

（四）监测评估工作步骤。

科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

（五）监测评估工作要求。

各级政府要重视规划监测评估工作。市监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强规划实施工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。市有关部门按要求向市统计部门报送年度监测数据和部门评估报告；市监测组向市政府和妇女儿童工作委员会提交年度监测报告，市评估组向市政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；市妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。市妇女儿童工作委员会对全市规划的监测评估工作进行指导，对规划实施情况进行检查和督导。