城镇化高速发展进程下的中国大遗址背景环境保护主要规划对策

中国大遗址的背景环境保护现状

大遗址，是我国近１０年来从遗产保护和管理工作角度提出的一个重要概念，用于专指中国文化遗产中规模特大、文物价值突出的大型考古文化遗址和古墓葬。

大遗址由遗存本体与相关环境组成，具有遗存丰富、历史信息蕴涵量大、现存景观宏伟，且年代久远、地域广阔、类型众多、结构复杂等特点。在我国各类文化遗产中，其突出的历史内涵与文化价值几乎贯连了中华民族的文明起源和发展鼎盛期的大部分重要文化遗产，是中华民族文明与文化发展史的珍贵物证，在整体价值上可谓我国几千年文明发展史的主要载体，具有不可再生、不可替代的价值与地位，是国家文化资源的精髓部分。

根据大遗址在保护规划编制、特别是背景环境方面的内容差异，约可分为８种主要的规划类型：

（１） 旧石器时代古人类遗址（以采集狩猎经济为主）；

（２） 新石器时期大型聚落遗址（含住居、祭祀、墓葬等）；

（３） 大型古代城市遗址；

（４） 大型古代建筑群和园林遗址；

（５） 大型石窟寺和石刻遗址；

（６） 大型古代工程遗址（含军事、水利、交通等）；

（７） 大型古代手工业遗址；

（８） 古代帝王陵寝与各类大型墓葬群。

大遗址背景环境分析

我国当今大遗址背景环境的破坏威胁主要来自城镇建设，威胁的关联程度主要取决于遗址与城镇行政区划的相对分布位置。

根据现状统计，我国大遗址的分布位置与现行行政区划的关系大致可分为４种主要分布类型：（１）位于城镇建成区；（２）位于城郊或城乡接合部；（３）位于村落；（４）位于荒野。各类分布区位在遗址的背景环境上面临着不同程度的破坏威胁。

１、大遗址背景环境的破坏因素与评析

大遗址因其占地面积规模较大，保护与利用工作往往与遗址所在地的社会经济发展具有直接的、显著的利益关联，特别是它的背景环境保护，是我国遗产保护领域中保护措施综合性最强、经费需求最多者，也是受我国社会发展和人口、资源、环境问题影响最大者。

我国目前正处于ＧＤＰ指标向中等收入迈进的阶段。主要表现为消费变化、产业结构调整加快、城镇化加快和资源环境压力加大。

我国已进入大范围生态退化和复合性环境污染的新阶段熒态环境形势严峻。随着社会经济的迅速发展和人口的急剧增加，加之我国生态环境的先天脆弱性，我国的人口、资源、环境问题变得更加突出。

上述问题不仅影响了人民群众生活水平的提高，也直接影响了古迹遗址、特别是它的背景环境的保护，致使我国目前遗产周围环境治理的程度远远落后于对古迹遗址本身的维护力度，严重破坏了古迹遗址的文化价值，限制了社会经济与遗产保护的可持续发展。

在这一状况下，我国大遗址的背景环境保护主要面临下列挑战：

① 城镇建设方面

土地资源紧缺，承载压力过大
城市化、工业化建设迅猛，土地使用性质变更
缺乏保护意识的旅游开发破坏
建设活动对环境景观造成破坏

② 生态环境方面
过度垦殖导致生态环境蜕化
植被蜕化造成灾害破坏力增长
工业发展污染环境质量
未来气候变化与潜在的威胁

综上所述，我国累积五千年的古迹遗址及其背景环境正在城镇化的高速发展中面临历史上最广泛、最严重的破坏与威胁时期。

中国大遗址背景环境保护主要规划对策大遗址背景环境保护的规划基本体系

大遗址背景环境的问题主要可从管理、社会和谐、生态保护和景观设计４个层面着手，制定相关规划对策。在４个层面的措施展开之后，尚需制定有关系统监测与跟踪的规划对策，为多学科、多层面、多领域的背景环境保护措施提供科学的、有效的运行支撑。至此，我国大遗址背景环境保护的规划措施体系基本构成。

管理层面 主要包括：（１）界定保护区划（２）制定专项法规（３）建立管理体制（４）规定区划管理（５）建立监督机制（６）制定专项政策（７）筹措经费来源（８）协调利益各方等。

界定保护区划是最为关键的技能，它为一系列法律法规、专项政策和所有关联层面的保护措施限定了执行范围和应用要求，是大遗址保护规划最直接、最根本的背景环境保护措施。它不仅涉及到遗产本体及其环境的安全性、完整性、和谐性，同时与地方社会经济发展的关联程度最突出。

社会和谐层面 主要包括：（１）土地利用性质控制（２）居民人口调控（３）居民安置规划（４）经济结构调整（５）交通路网调整（６）功能组团布局（７）城市发展方向（８）村镇体系规划等。这些对策可通过“城市化进程导引”方式进行，所有规划措施必须纳入地方的城市总体规划和村镇体系规划、统一实施。

城市化进程导引是从城市规划层面对大遗址保护范围内、外的城市化进程进行调控。内容主要包括：（１）减缓和制止保护范围内的城市化进程。规划措施有：削减居民人口、限止建设项目、限定产业模式、控制并降低建设用地（如中心镇区、工矿企业外移，农居点集中归并等），等等。（２）加速和完善保护范围外缘的城市化进程。规划措施有：设立工业园区、调整和完善过境交通系统、优化保护范围外缘村镇建设基础设施、调整经济结构并降低农业人口、提高城市化率，等等。

在导引过程中，控制土地利用性质是具有实质性的规划措施，从某种意义上对大遗址保护具有决定性作用。这是大遗址背景环境最关键的破坏因素。

与城市化导引过程以及土地使用性质控制可同步进行的重要规划措施还有“迁村并点”规划（可包含居民安置规划）。这是城镇体系规划的技能，目前专门用于解决我国江南地区农村的“集约用地”问题。在大遗址保护规划中，这一技能不仅可直接用于保护范围内的社会人口调控和削减建设用地，还可显著提高遗址背景环境的整治效果。是遗产保护领域值得引用、推广的一项重要规划手法。

生态环境保护层面 主要包括：（１）生态承载力控制（２）水土流失防治（３）水系整治疏浚（４）地下水和水源涵养保护（５）风沙侵蚀防治（６）土壤沙化治理（７）化肥污染控制（８）环境污染治理，等等。

对于我国大遗址背景环境保护而言，生态承载力控制是遗址所在地可持续发展的关键所在。在其他生态保护措施方面，我国现行的诸多生态环境保护措施可直接援引用作大遗址背景环境保护。
环境审美层面 主要包括：（１）环境整治规划（２）环境考古研究（３）景观考古研究（４）历史环境修复（５）景观展示结构（６）视线空间环境（７）景观设计准则（８）造型设计准则，等。

在城镇建设持续高速进展的趋势下，我国的建筑和规划设计师在景观设计、造型设计包括相关的建筑设计上面临的是全新的挑战。在这一挑战中，最核心的问题是确立遗产地环境景观审美的标准——追求与遗产文化价值的和谐一致，维护和完善遗产文化价值。这是遗址环境景观的“设计理念”。具体而言，就是要深刻理解和正确对待古迹遗址环境的外观效果，特别是它的历史、文化和环境方面的内涵；并以此为基础和依据，展开景观规划设计。

这是一种“反建设”姿态的设计探索，需要多学科知识、特别是环境考古知识的支撑，包括对遗址所处地点历史环境的全面重建研究（包括气候、地形、动植物品种、水源或山形水系，等等）。我国在这一方面正处于初步探索中，尤其是关于“遗址域”的研究与环境重建设计。其他有关遗址场景和相关设施的形式设计２方面上均有诸多值得探讨的理念和手法。

系统的监测与跟踪 在上述４个层面的大遗址背景环境保护措施展开之后，系统的监测与跟踪措施是深化和不断完善遗址背景环境保护的基本保障，属于保护规划的重要编制内容。主要内容包括：（１）保护区划管理监测、（２）社会可持续发展动态跟踪、（３）生态环境保护监测与记录、（４）景观环境保护监测。目前４项监测系统尚需建立基础数据库和运行管理制度，制定监测基本内容和参数标准，以求为遗址背景环境的保护管理提供科学的依据。

综上所述，中国大遗址的背景环境不仅在文化价值上与遗址本体具有不可分割的地位，在遗产保护工作中，它也具有相当突出的重要地位，并在保护措施和管理操作方面表现出高度的综合性、复杂性。

根据经济学家预测，我国的城市化进程很有可能再保持２０年的稳定、高速、持续的发展。同理，中国大遗址的保护、特别是背景环境的保护也将面临不断加剧的、更加艰难的挑战。鉴于中国大遗址背景环境保护所呈现的综合性、复杂性及其与地方社会经济发展的直接关联程度，大遗址背景环境、包括大型文化遗产的“整体保护”必须在总体规划层面与地方城镇发展规划进行有效的、科学的、合理的统筹协调，才能实现遗产价值的完整保护。为此，本文建议：

大遗址、包括大型文化遗产的总体保护规划必须纳入城市总体规划和城镇体系规划；并在国家管理层面，制定相关的法规条例，为国家大型文化资源的整体保护提供最重要的法规支撑。