文物安全防范工程上报审批存在的问题

文物安全工作受到各级领导和全社会的普遍关注，近年来，国家陆续制订了《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》(GA27-2002)、《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》(GB／T16571-1996)和《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)等一些标准和规范，技防工程方案设计施工逐步走向标准化和规范化。技术防范已在文物安全防范、管理和打击犯罪活动中发挥了重要作用。据不完全统计，近10多年来，全国有首都博物馆、秦始皇兵马俑博物馆等40多个单位通过技术防范设施，抓获盗窃分子，为国家避免和挽回了损失。但是，目前从事技防工程设计施工的单位水平相差较大，有的单位设计出的技防工程方案距标准规定相差较远，存在问题较多，设计水平较低。如按照不成熟的方案进行施工，建成后的技防工程达不到预期的目标，甚至不能发挥作用，不但在经费上会给建设单位带来损失，而且文物安全得不到保证。根据本人10多年来对文物安全防范工作的管理和设计方案的审核经验，目前全国文物系统上报审核的技防工程设计方案，主要存在以下问题：
1．设计方案没有设计任务书或内容简单，建设单位不在设计任务书上盖章相当普遍
设计任务书是技防工程设计、方案审核和工程竣工后验收的依据，有的单位设计技防工程没有设计任务书，使技防工程设计方案无法审核。还有的设计方案虽然有设计任务书，但不是按有关标准编制，设计任务书简单缺内容较多。在技防工程设计前，须编制设计任务书。设计任务书如何编制，在《入侵报警系统工程设计规范》（GB50394－2007）中有明确的规定。根据《安全防范工程程序与要求》（GA/75-94）的规定，设计任务书由建设单位编制。如建设单位编制设计任务书有困难，可由设计单位代编，并经建设单位同意认可。设计任务书是建设单位对设计单位提出的设计要求，具有法定效力，无论是建设单位自己编制还是由设计单位代编的设计任务书，建设单位均应在设计任务书上盖章。
2．设计方案没有现场勘察报告或现场勘察报告内容不全。有的现场勘察报告甲乙双方无签字
现场勘察是技防工程进行设计的重要依据，有的单位在进行方案设计时，不进行现场勘察，或勘察不细致。在设计方案中没有现场勘察报告或虽有现场勘察报告，但内容不全。现场勘察内容在《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》（GB/16571-1996）及《安全防范工程技术规范》（GB50348－2004）中有明确规定，应按规定项目进行勘察。有的单位现场勘察报告虽然符合规范要求，但无甲乙双方技术负责人签字。现场勘察报告是甲乙双方认可的设计依据，根据规范要求，现场勘察报告须甲乙认可并由双方技术负责人签字。
3．设计依据不全面或引用废止的标准相当普遍
在对技防工程设计时，应将技防工程所涉及的报警、视频、声音复核、巡更、出入口控制、防雷等系统所涉及的设计、图形符号绘制、器材设备、预算编制、施工、检测、验收等有关标准及上级管理部门的有关文件列入设计依据之中。有的单位设计的方案引用标准不全面，还有的单位引用的标准是修订前的标准甚至是废止多年的标准。在设计方案时，应按规定将工程所涉及的标准和规定列入设计依据之中，并应选择标准和规范的最新版本。
4．没有系统工程技术性能指标或将产品指标列为系统工程技术指标
技防工程系统性能指标是指由入侵报警、视频安防监控、出入口控制、声音复核、电子巡查等多个子系统组成后所达到的技术指标。一个工程的系统性能指标反映出该工程设备的反应速度、稳定性、可行性、安全性及能否正常发挥作用的综合性指标。系统工程性能指标是一个工程设计方案非常重要的内容。
有的单位在技防工程设计时，对系统工程性能指标重视不够，主要存在以下问题：一、忽视系统工程技术性能指标，方案中不列系统技术性能指标；二、虽然在设计方案中列出了部分系统技术性能指标，但列出的指标不全或有的子系统有系统指标，有的子系统未列系统指标；三、对系统工程技术性能指标认识不清，认为设备、器材产品本身的指标就是系统指标。故此，将设备产品说明书中的指标列入设计方案系统技术性能指标中；四、有的单位为了求设计方案容易审核通过，将系统指标提得比国家标准规定的指标高得很多，并没有考虑到，系统技术性能指标是工程竣工后检测、验收的重要依据，方案中提出的系统技术性能指标工程竣工后是否能达到。按这种理念设计的方案，会给工程竣工验收带来麻烦。关于系统工程技术性能指标，相关标准中都有明确的规定，应按标准执行，既不能降低，也不宜提高。
5．多种技术复合探测器应视为一种技术的探测器
为了杜绝漏报警，《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》、《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》和《安全防范工程技术规范》中均要求文物库房、展厅配置两种以上不同探测技术（空间复合探测技术）组成的入侵探测系统。同时规定：多种技术复合探测器应视为一种技术的探测器。有的设计者将“空间复合探测技术”与“多种技术复合探测器”混淆，误认为双鉴探测器就是两种复合探测技术，三鉴探测器就是三种复合探测技术。这种理解是不对的。在设计文物系统技防工程时，文物库房、展厅空间须配备两种以上不同技术的报警探测器。
6．在报警探测器现场设置报警音响
有的单位在设计技防方案时，在报警现场设置报警音响，其目的是一旦盗窃分子进入现场盗窃时，报警探测器报警，现场音响会将盗窃分子吓跑。这种设计有一定的道理，但是，将带来一些负面作用：一是盗窃分子潜入现场进行盗窃时，心态很紧张，一旦报警器引发现场报警后，盗窃分子立即高度慌张，急于在最短的时间内获取文物后惊慌逃窜，很有可能将展柜或文物破坏；另一方面，任何一个报警系统不可能不发生误报警。按目前文物系统的经验，误报率控制在日报警次数小于报警探测器总数量的1%以内，一个单位要安装100个报警探测器，每天就要有一次误报警。误报警只有中心控制室值班人员通过声音或图像复核手段确认，其他人员是不知道真正有盗情还是误报警。因此，报警探测器每次报警，均可能给本单位非中心控制室值班人员带来惊慌，天长日久就会造成麻痹。第三，报警系统每天报警，会给附近单位和居民带来干扰，长期扰民，附近单位或居民就会提出意见。综合上述理由，报警探测器现场不宜安装音响。
7．对声音复核的作用认识不清
声音复核是在报警探测器发生报警时，利用声音复核鉴别是否真有盗情，还是报警探测器误报警的重要鉴别设备。有的单位的报警探测系统因年久老化或其他原因，经常发生误报警，值班人员容易产生麻痹思想，认为是误报警，不到报警现场检查，以致发生文物被盗。为了防止值班人员判断失误，同时减少值班人员到报警现场检查的麻烦，标准中规定，凡设有报警探测器的区域，都应有声音可以复核装置。有的设计者认为，不重要的部位可以只安装报警探测器，不安装声音复核装置。这种认识是对声音复核的作用认识不清。有的单位把中心控制室安装声音复核，这种设计是不合理的。还有的单位把“声音复核”写为“监听”。监听是一种侦探手段，报警系统使用声音复核是鉴别报警探测器报警现场的真实情况，而不是侦探，故此，在报警系统中，声音复核不得使用“监听”名词。
8．巡更点位置设置不合理
有的单位将巡更点设在视频报警区域或报警探测器的探测范围内，这种设计不合理。如巡更系统设在报警探测区域内，当巡更人员进入探测区域巡更时，报警探测器就会发生报警。一方面报警主机内存储了大量报警信息，天长日久，很难分清报警信息属性，同时使主机存储天数减少。另一方面，巡更人员每一次进入探测区域报警探测器发生报警后，值班人员每次都要进行复核和记录，给值班人员增加了不必要的工作量。久而久之，值班人员就会产生麻痹思想。甚至真正发生盗情时，也容易误认为是本单位巡更人员巡逻，从而可能引起因麻痹发生文物被盗的严重后果。
9．有的单位设计视频照明不合理
有的设计方案把文物展厅、库房的现场照明作为视频照明，要求现场照明24小时长明灯或报警联动现场照明。这种设计存在以下问题：一是文物系统从安全角度考虑，要求展厅下班拉闸断电，文物库房人走断电。利用现场长明灯不可能做到下班拉闸断电和人走断电的要求，既不安全又浪费电。二是利用报警联动现场照明，前提是文物展厅和库房所有开关在下班后，确保开关处于开的状态。一旦下班时，白天值班人员忘记将所有开关处于开的状态，即使报警联动照明，照明灯也不会亮，视频系统就不能工作。从安全和可靠性考虑，室内视频系统照明应从中心控制室专门供电为宜。
10．备用电源设计
安防系统要求有备用电源，根据《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)和《视频安防监控系统技术要求》（GA/367—2001）规定，报警系统备用电源容量应至少保证正常工作8小时以上。视频系统正常工作时间不小于1小时。大多数设计单位都采用UPS备用电源工作8小时以上。这种配置，一方面给建设单位在新建时加大经费投入；另一方面，给建设单位将来更换UPS备用电源时，从经费上带来负担。最佳的设计是配备UPS备用电源满足报警（含视频）系统半小时至1小时使用，同时配备在线式发电机，当停电时，备用发电机自动启动供电。此种设计既能满足停电时系统供电要求，又能节约经费。
11．概算编制不规范
有的单位在设计方案中编制预算不规范，按照设备器材总价加一定的比例进行取费。这种预算编制方法，既不科学也不符合规定。一旦工程完工后，很难通过审计。
总之，在技防工程设计和施工中，工程设计和施工人员要认真学习有关标准、法规，按照标准规定进行设计，施工符合规范要求，使系统功能全面，指标规范，施工工艺符合标准规定，使工程建成后，真正达到规范要求，起到防范的效果。