殷墟：以申遗成功为契机 大力提升保护水平

2006年7月，安阳殷墟成功列入《世界遗产名录》，成为我国的第33处世界遗产。4年来，安阳市坚持“保护为主、合理利用、加强管理”的工作思路，立足殷墟保护与发展现状，学习借鉴其他遗址经验，不断强化保护措施，巩固遗址保护成果，着力推进殷墟大遗址公园建设，使殷墟遗址的科学保护与可持续发展继续沿着良性轨道发展前行。

整合保护资源，提高管理水平

殷墟遗址面积超过30平方公里，跨2个县级行政区、16个自然村，涉及5500多户2万多人口。为提高保护工作水平和效率，安阳市采取了一系列机构改革措施，大力整合管理资源，形成了以市本级保护为核心、遗址日常保护机构为主体、群众保护组织为补充的管理体系。

确立以市本级管理为核心的保护管理体制。2007年8月，由安阳市人民政府成立殷墟遗址保护管理的全市最高决策机构——安阳市殷墟世界文化遗产保护和管理委员会，负责殷墟世界文化遗产、遗址的重大决策、原则性问题的召集、协调、管理、监督、实施等。委员会由市政府分管副市长任主任，殷墟所在县级行政区、市文物、市水利、市公安等单位和部门主要负责同志为成员。委员会成立后，即以殷墟保护规划的修编为重点，多次召集相关单位进行调研、座谈，为殷墟保护与发展奠定了坚实的组织基础。

整合了殷墟日常管理机构。由于历史原因，殷墟日常保护管理分别由三个不同行政级别和性质的单位负责。原殷墟博物苑负责宫殿宗庙遗址，原殷墟王陵遗址管理处负责王陵遗址，原殷墟管理处则负责行政执法和稽查。为改变这种分散管理的局面，2008年11月，安阳市撤销了殷墟宫殿宗庙遗址管理处、殷墟王陵遗址管理处，其职能、人、财、物整体并入新成立的殷墟管理处，同时把行政执法和稽查职责一并划入，使殷墟遗址的管理机构、资源等得到了有效整合，日常管理范围更趋于合理。

以自然村为单位、村民为主体建立健全业余文物保护员组织。由于殷墟申报世界文化遗产工作的推动，社会各界特别是基层村民对遗址保护的热情分外高涨。为充分发挥基层群众的堡垒作用、增强基层防护力量，安阳市在遗址所在区、乡政府建立了文物保护领导小组，在遗址所在自然村建立了文物保护小组，并聘请了一批有文物保护热情、有文物保护知识和有文物保护责任心的村民作为业余文物保护员，形成了群策群力、群防群治的文物保护网络，有效地促进了遗址的保护工作。

处理好两个关系，积极推进保护规划修编

成功列入《世界遗产名录》，既是对殷墟保护工作的肯定，也对今后的工作提出了更高要求。为此，安阳市以保护规划修编为契机，着力处理好两个关系，确保遗址保护工作继续按照可持续发展的方向前进。安阳市认识到，在工作中首先要正确处理城市发展与文化遗产保护的关系。文化遗产是城市的文脉所在，是城市发展中必不可少的需要着力维护、和谐发展的重要组成部分。因此，在2008年安阳市城市总体规划的修订中，安阳改变了原有向西发展的思路，确立了避让殷墟、向东发展、建设安阳新区的新方向。其次，是要正确处理遗址保护区内居民生产生活与文化遗产保护的关系。保护区内的居民曾为遗址的保护工作做出积极贡献，而且由于人口较多，在短时期内全部搬离遗址不具备可操作性。所以，立足现实情况，修订殷墟保护规划，编制适合遗址保护、适合人地和谐发展的保护规划成为当前最紧迫最重大的工作。2006年12月，安阳市组织编写了《殷墟大遗址保护与发展总体思路》，并在2007年9月获得国家文物局认可，拉开了殷墟保护规划修编工作的帷幕。市政府主要领导还带领有关部门负责同志亲赴西安、扬州等地考察学习大遗址保护经验。目前，该规划修编工作已由陕西省文化遗产保护规划设计研究院、西北大学联合编制完成，并上报国家文物局审定。

提升服务水平，加强宣传力度

为提高殷墟旅游服务水平，安阳市按照5A级旅游景区标准，对殷墟服务环境进行了完善。新增电子门禁系统、LED电子显示屏，增设多媒体背景音乐广播系统，完善景区厕所功能，铺设残疾人专用通道。同时，坚持对员工进行优质服务、文化遗产保护等培训，提高员工服务水平。2007年6月，殷墟管理处被人事部、国家文物局授予“全国文物系统先进集体”荣誉称号。

创新宣传方式，提高宣传成效。一是从2007开始，市人大通过立法把殷墟申报成功纪念日——7月13日设立为“安阳文化遗产日”，每年都举办丰富多彩的纪念活动。二是通过“殷商文化校园行”“爱心系灾区、童心盼奥运、千名小学生书写甲骨文”“感悟厚重殷墟、共享文化遗产”“殷商文化讲座”“埋藏在地下的商王朝”等主题活动，用老百姓喜闻乐见的方式在社会各阶层中普及殷墟文化。三是发挥全国爱国主义教育示范基地作用，以未成年人为重点，先后与全国100多所大中小学校签订共建协议，接待来访学生数十万人，弘扬优秀的民族文化。四是在各类电视媒体、平面媒体、网络媒体发布形象广告，提升旅游形象和文化品牌。五是联合中国社会科学院考古研究所等单位在2008年10月举办“世界文化遗产殷墟考古发掘80周年暨考古与文化论坛”国际学术讨论会，国内外200多位知名专家学者参加了纪念活动和论坛，成为国际殷商文化交流的一次盛会。

坚定不移地推进殷墟大遗址公园建设

在实际工作中，安阳市认识到建设大遗址公园是解决殷墟遗址保护与发展中面临的各种问题的最佳途径。2009年1月，安阳市召开市长办公会，明确提出以殷墟大遗址公园建设积极推进殷墟的科学保护与可持续发展。这是符合殷墟保护工作实际、有效推进殷墟保护的发展方向，得到国家有关部门和专家的肯定。8月3日，安阳市殷墟大遗址公园保护与建设项目专家咨询会在北京举行，国内考古、文化遗产保护领域的多名专家参加会议，并提出了积极建议。为彻底解决殷墟核心区的花园庄村村镇发展与文物保护的矛盾，安阳市决定先期启动该村整体搬迁工程，工程概算3亿多元。截至目前，作为大遗址公园建设的首个项目，花园庄村整体搬迁工程已顺利拆除238户房屋，拆除面积10万平方米。待拆迁完成后，原用地将全部改作文物保护和绿化用地，成为殷墟遗址公园的新亮点。随后，其他的保护项目将根据国家文物局最后审定的保护规划陆续展开。

殷墟不仅是一个世界文化遗产，更是一个有着多重影响的大遗址。今后，安阳市将继续按照“传承、吸收、融合、创新”的要求和“遗址是遗址公园的核心、公园建设是遗址保护重要手段”的理念，丰富和完善科学保护措施，合理利用文物资源，全面提升殷墟遗址的观赏性和文化旅游价值。同时，充分考虑遗址区域内居民生活和发展需求，采取多种措施引导居民把生产生活与遗址保护结合起来，实现社会效益、经济效益、环境效益的高度统一，逐步把殷墟遗址建设成为一个集文物博览与服务、遗址展示、文化休闲和环境保护于一体的大型考古遗址公园。