励小捷委员：建立国家文物督察制度加强文物执法队伍

近年来，党中央、国务院高度重视文物保护工作，全社会文物保护意识普遍提高，但城乡建设中破坏、拆除文物的违法犯罪案件仍时有发生，情况不容乐观。党中央、国务院高度关注，2009年，国家文物局增设督察司，8名行政编制，专门负责文物行政执法与安全督察工作；2010年，国务院批准设立了全国文物安全工作部际联席会议制度，统筹协调全国文物安全工作，建立了各部门联合执法机制；2012年，国务院印发《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》，各地查处破坏文物案件126起。

全国政协委员、文化部副部长、国家文物局局长励小捷认为，上述措施极大促进了文物行政执法工作，但目前仍存在一些体制性、机制性问题，制约文物行政部门履职尽责，亟待破解：

一是面对城乡建设与文物保护间的尖锐矛盾及地方保护主义，中央层面缺乏有效的监督手段。当前，经济社会持续高速发展，新型城镇化进程加快，遍布城乡的不可移动文物与开发建设的矛盾日益凸显，客观上处于文物案件高发期。部分地方政府不能正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，各类开发建设活动不断致使文物遭受破坏甚至损毁。其中，不乏地方人民政府主导或者政府部门参与的案件，法人违法是各类文物违法案件中最为复杂和难以处理的典型，往往多方利益纠葛，处理难度巨大。地方文物行政部门作为地方人民政府的下设机构，有心无力，导致瞒报、缓报、不报案件情况时有发生。

二是文物执法队伍建设严重滞后于文物资源数量的大幅度增长，难以保障工作需要。近年来，文物的内涵和外延不断拓展，类型不断丰富，文物保护的监督与管理任务日益繁重，文物安全形势也更为艰巨。与之形成强烈反差的，是文物行政执法机构与队伍建设的严重滞后，文物执法能力的严重不足。全国各级专兼职文物行政执法人员不足万人，平均每人要负责近百处不可移动文物，保护与监管力不从心。

三是举报监测应用的滞后和执法装备保障的缺失，严重制约了执法效能。一方面，不可移动文物遍布城乡，仅仅依靠传统的人工巡查方式，难以及时发现违法苗头，遏制违法行为。一旦发生文物违法案件，即使得到了严肃处理，但文物遭受破坏后难以挽救，损失不可估量，亟需依靠社会监督，建立公众举报平台，并运用科技手段实施主动监测，将“事后处理”尽快转变为“实时监督”和“事前监督”。另一方面，基层执法保障水平低，缺乏必要的执法车辆和巡查设施设备，是制约基层开展文物执法工作的重要因素。尤其是对分布于农村和边远地区的不可移动文物，因缺乏保障，执法巡查工作难以有效开展。励小捷表示，今年1月以来，中央部署学习习近平总书记关于加强历史文物保护、传承优秀传统文化的重要论述，引起强烈反响。贯彻落实总书记重要论述要求，制定加强文物执法工作的“硬措施”，扭转文物保护面临的被动局面，已经成为普遍共识。为此他建议，中央机构编制委员会会同有关部门，研究建立国家文物督察制度，并系统解决文物执法队伍建设问题。

一是研究建立国家文物督察制度。参考国土、环保等资源环境类执法监管模式，研究建立国家文物督察制度，加强国家文物局执法督察力量。一是建议国务院授权国家文物局，代表中央政府对地方政府落实文物保护法定职责情况进行督察，对重大文物违法犯罪案件查处情况进行督办，强化中央政府对地方政府文物保护工作的监督，督促地方政府依法履行文物保护“属地管理”责任。二是加强国家文物局督察司机构建设，进一步强化督察职能，增设3-4个处室，分区域专司重大文物违法犯罪案件的督察督办工作，保障较充裕的人员编制。

二是设立“文物违法案件举报受理中心”和“文物资源核查监测中心”。建议在国家文物局直属单位设立“文物违法案件举报受理中心”，开通文物违法案件举报受理平台，主动接收公众监督和舆论监督，对核实的案件线索及时进行督办、转办，并向举报人反馈查处结果。设立“文物资源调查监测中心”，运用现代科技手段，建立“全国文物督察监测平台”，主动开展文物资源监测与核查工作，发现违法线索即时核查处理。

三是建议以中编办发文的方式，要求各地按照实事求是、因地制宜的原则，在文化领域综合执法改革中，通盘考虑解决文物行政执法队伍建设问题。在省级层面，应督促加强省级文物行政部门机构建设，明确要求设立文物执法专门处室或专设文物执法机构，保证文物执法政令畅通。建议允许省级文化文物部门，针对文物执法工作的特点和规律，保留或设立省级文物执法监管总队。在市（县）级层面，督促文物资源丰富的市县，专设文物行政部门和专门的文物执法机构，履行执法监管职责；没有专设文物局的市、县，应要求文化综合执法机构增挂文物执法支队（大队）牌子，除承担现有文物市场执法职责外，同时承担不可移动文物、馆藏文物和进出境文物等文物执法职责，明确内设专门机构和专职执法人员。因增加文物执法职能所需的人员编制，由当地机构编制部门根据实际需要予以支持。同时，建议选择文物资源丰富、文物执法基础较好的省份，开展省以下文物行政执法队伍的垂直管理试点。

（中国文物报 3月10日）