当前基层文保工作的四个问题

当前经济建设的快速发展，一方面给文物保护工作带来了机遇，另一方面也出现了一些新的问题。在正确把握机遇的同时只有摸清问题，找准病因，才能对症下药，解决矛盾，推动工作的健康发展。

那么新形势下文物保护面临的主要问题表现在哪里呢？笔者联系自身从业实践，认为主要表现在四个方面：

一是城市化建设与文物保护缺乏有力衔接。近年来，建设性破坏不断发生。特别是在追求经济建设高速发展的形势下，各地出现了开发区热、房地产热、旧城改造热，建设项目纷纷上马。一些地方政府为追求眼前经济利益，建设选址置历史文化遗产于不顾；有的决策者为了显示政绩，在“拆旧、建新、改变城乡面貌”的时髦口号下，将具有保存价值的古建民居毁于一旦；有的建设单位不按文物保护法规办事，事先不与文物部门通气，不进行文物勘探；还有的文物勘探工作得不到基建单位的配合和支持，当施工中发现文化遗存时，基建单位为了不影响建设工期，避免麻烦，甚至为了得到施工中发现的文物，一般不报告。因此，文物保护与城市建设部门的有力衔接，是做好工程建设中文物保护的前置条件，二者必须制定法规意义上的配合制度。

二是文物管理机构职能相对较弱。由于文物行政机构成立时间较晚，在计划经济权力划分时，由于对文物行政管理职能认识有所欠缺，从而致使文物行政管理职能先天不足，虽然国家、省市都出台了法律法规，但由于人们文物保护意识的匮乏，这些政策法规在具体实践中、尤其是在基层未能得到彻底地贯彻。由于权力的缺失，执法依据不足，文物行政管理机构在工作中存在很大阻力，有的甚至难以实施。比如，工程建设中的行政审批还未将文物部门纳入其中，导致被动抢救发掘现象经常发生；工程中发现了重要文化遗存，文物部门无权独立阻止工程施工，必须报请有关部门或者领导出面干预方可开展文物保护工作。因此，有效提高文物行政管理部门管理职能和执法力度，是解决基层文物保护工作被动局面的当务之急。

三是文物管理机构经费捉襟见肘。作为纯事业性公益部门，资金瓶颈是文物保护部门普遍面临的一个难题，尤其是在基层和不发达地区。由于资金的困扰，一方面征集社会流散文物难以实施，另一方面修缮不可移动文物也是难上加难。拿国家历史文化名城正定古城来说，该县县城内古建筑群星罗棋布，存量很大，单是国保单位就有8处，此外还有省、县级文保单位10余处，国保单位在修缮中能得到国家、省、市文物部门的资金支持，状况相对较好，但级别较低的文保单位尤其是县保单位就不是很幸运了，这些文保单位普遍面临着急需修缮的境地，而作为一个经济状况一般的县级城市，面对如此众多的修缮项目，压力确实很大。如何拓展文物保护资金筹集渠道，保证有较为宽裕的资金用于文物保护，这是做好文物保护工作必须解决的问题。

四是文物保护意识需进一步加强。文物保护意识，尤其是领导干部的文物保护意识，对于做好当地的文物保护工作起着至关重要的作用。虽然各地基本都制定了科学地发展规划、名城保护规划等，提出了保护历史风貌的各种控制措施，但事实上规划并未得到有效地贯彻，存在着规划执行不严，破坏古城历史风貌的情况。究其原因，除了缺乏有效地监督制约机制外，决策者的文物保护意识薄弱也是一个十分重要的因素，没有把认识提高到“文物遗产是城市现代化建设的资本和动力”的高度。

一个有文化的城市，必需要有一个懂文化的决策者来经营，否则，必将对这个城市产生不良的影响。