严惩污染行为 彰显法律刚性

德国名企德司达（南京）染料有限公司，雇用黑公司利用夜间多次向大运河偷排废酸累计2698.1吨，近日被扬州市中级人民法院终审判决构成污染环境罪，罚金2000万元，5名责任人及肇事者分别被判处2年6个月至5年不等有期徒刑。与此同时，江苏省环保联合会将该公司诉至南京市中级人民法院，索赔环境修复费用2428.29万元，目前法院已受理此案。（见1月4日《法制晚报》）

据悉，这是大运河申遗成功后，全国首例因污染世界遗产被追究刑事责任及环保公益诉讼的案件。大运河不仅是世界文化遗产，也是沿河两岸居民饮用水源地，把运河当作黑水沟肆意排污，不但破坏世界遗产，也严重危害居民饮水安全与身体健康，对污染世界遗产的犯罪行为必须零容忍。

目前我国拥有世界遗产50项，位居世界第二。据专家分析，大运河是中国世界遗产中最复杂、保护难度最大的，原因在于京杭大运河流经6省市，总里程达1794公里，不仅仅是对水体的保护，还涉及沿河湿地、桥梁、闸门、涵洞、文物等保护，仅对水质的保护就是非常艰巨的任务。保护大运河必须用最严格的标准，最强力的手段，对污染破坏世界遗产的犯罪要给予最严厉的惩罚。

就一个国家而言，世界遗产是弥足珍贵的历史文化财富，失而不可复得，申遗不易，保护更难，对世界遗产最给力、最规范的保护是法治。但需看到，中国作为第二世界遗产大国，至今尚缺乏一部保护世界遗产的专门法律，此乃一大缺憾。据了解，意大利、西班牙等遗产大国，多年前就专门立法对世界文化及自然遗产实施全方位、综合性保护。而中国对世界遗产的保护主要依据《文物保护法》《刑法》《旅游法》等，尚未形成法律体系。此次德司达（南京）染料有限公司案就是以《刑法》“污染环境罪”审理判决的，没有直接针对破坏世界遗产定罪，因为现有法律尚无此项罪名。还要看到，对破坏遗产行为的法律震慑力也明显不够，现行《文物保护法》《旅游法》对破坏文物的行为，主要以行政处罚为主。

对世界遗产的保护是综合性、全方位的，破坏世遗的行为并非只限于污染，还包括过度开发旅游、过度商业化等。呼吁我国早日制订出台“世界遗产保护法”，对世遗进行科学、系统、严格的管理和保护。

中国文物报2017年2月14日3版